今年以来，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的大潮来袭。从中央到地方，一系列行动方案相继出台，为促进包括汽车业在内的制造业投资和消费、加快消费结构和产业结构升级、更好推动高质量发展，指明方向。

   一、推动高质量发展的重要举措

   2月23日，中央财经委员会第四次会议研究决定，在全国启动大规模设备更新和消费品以旧换新。习近平总书记在会上发表重要讲话强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月17日，商务部等14部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》，明确了消费品以旧换新的具体任务。

   从目前已经明确的行动范围看，此次新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，在实施领域、补贴标准等方面都和以往有很大不同。这次实施的领域不仅有传统的家电、汽车，还有一些耐用消费品。在生产端，工业、农业、交通、建筑等装备也纳入了这次政策的实施范围。今年以来，我国经济运行中积极因素增多，动能持续增强，但经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，国内大循环不够顺畅，对构建新发展格局产生不利影响。中央提出“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，并出台一系列政策举措，有利于把扩大内需和加快构建新发展格局更好结合起来。目前我国部分工业、农业、交通、建筑等生产工艺、生产装备不仅面临绿色化、低碳化、产品质量安全等方面的新要求，也面临向数字化、智能化升级的新机遇。从国内已经建立起来的部分“灯塔工厂”运行情况看，一旦通过设备更新实现了数字化、智能化，整个工业的生产效率、产品质量保障、产品满足老百姓高质量消费需求的情况都会实现跃升，带动产业链的升级和终端产品质量的提升。

   此次推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域，设备更新换代需求巨大。初步估算将创造一个年规模5万亿以上的巨大市场，将带来巨大的发展机遇，会加大对大规模生产设备和家电等消费品市场的市场需求，有助于扩大市场消费，畅通并有效加速国民经济循环。同时，这也是培育形成新质生产力的重大举措。设备更新和以旧换新行动方案的实施，将不断扩大市场容量和市场空间，让各种创新技术、创新成果、创新业态竞争成长，让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器、放大器。

   二、汽车业新一轮增长引擎

   汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，直接关联智能制造、材料科学、电子电器、人工智能等多个行业，就业人数约占全国城镇就业人数的10%，对国民经济综合贡献度超过5%，汽车相关产业税收占全国税收超过10%。对汽车产业而言，本轮汽车设备更新和消费品以旧换新是以提高技术、降低能耗、减少排放等标准为牵引，重点突出高端化、智能化、绿色化、数字化，推动行业高质量发展。

   （一）汽车业设备更新的意义主要体现在以下几个方面：

   得益于1000台智能化设备自动化运转、超3000台机器人智能协同，赛力斯超级工厂最快30秒可以下线一台新能源汽车。

   1.扩大有效投资。通过更新设备，汽车企业可以提升生产效率和产品质量，进而增加产值和利润，实现投资的良性循环。

   2.提升汽车业发展质效。先进的设备能够提高生产过程的自动化和智能化水平，减少人力成本，同时提高资源利用效率，从而提升整体的发展质量。

   3.促进汽车制造业高端化、智能化、绿色化发展。设备更新有助于推动汽车制造业向高端、智能、绿色方向发展，符合国家对于产业转型升级的要求，也是实现制造业高质量发展的重要途径。

   4.加快推进汽车业“新四化”，发展新质生产力。通过设备更新，可以加快汽车“新四化”的进程，推动产业结构的优化升级，为汽车产业发展注入新动力。

   5.增加就业机会。汽车设备更新带动了相关产业的发展，可以增加就业岗位。从产品设计、生产制造到售后服务、回收处理等环节都需要大量的人力资源，为社会提供了更多的就业机会，促进经济的稳定增长。

   （二）汽车以旧换新的意义主要体现在以下几个方面：

   1.以旧换新可以有效扩大国内需求。目前我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但汽车市场面临需求不足的困难和挑战。从汽车表观消费量来看，若没有重大利好刺激，预计2024年仍将维持在2023年水平，甚至小幅下挫。如开展新一轮汽车以旧换新，将有利于激发汽车消费潜能，成为高质量发展的突破口。汽车换代更新的需求在万亿元以上级别，市场空间非常大，对汽车产业和地方经济增长的贡献不言而喻，进而巩固和增强汽车市场回升的向好态势。

   2.以旧换新有利于促进产业转型升级。当前汽车产业正处在转型发展关键阶段，新产品、新技术不断更新迭代。实施汽车以旧换新， 鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，更换为新能源汽车或节能型汽车。在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多消费者购买并使用更低碳、更环保、更智能的汽车产品，有利于加快先进技术的研发和产业化进程，为巩固和扩大新能源汽车及相关领域发展优势营造良好的市场环境。

   3.以旧换新政策的推广有利于消费升级换代。消费者可以将旧设备或产品以一定折价换取新款产品，从而降低了购买成本，促进了消费需求。与此同时，旧设备和产品可以得到回收和再利用，实现资源的循环利用，减少了资源浪费和环境污染，有助于建立一个可持续发展的消费模式，符合现代社会的低碳、环保理念。

   三、面临挑战及应对措施

   随着科技的不断发展和人们生活水平的提高，今后汽车业设备更新和消费品以旧换新将成为常态。设备更新和以旧换新在带来机遇的同时也带来了一些挑战。

   （一）应对难题

   1.废旧设备的处理。汽车设备更新和以旧换新带来大量的废旧淘汰设备，其中的电子垃圾和废旧电池处理成为一个重要挑战。此类废旧设备中含有许多有毒物质和对人体有害的重金属，如果处理不当会对环境和人类健康造成严重影响。因此，建立高效的废旧设备的回收处理系统至关重要。

   2.消费倾向影响。汽车设备更新和以旧换新可能导致消费者过度消费、浪费资源的问题。一些消费者追求时尚潮流，频繁更换产品，造成资源浪费和环境负担。因此，需要引导消费者理性消费，提倡绿色消费理念，延长产品使用寿命。     

   3.设备更新资金占用量大。资金大量长期占用会导致企业更新改造意愿下降，甚至还会影响正常的生产经营。更换设备需要停机、安装、调试、试运行，往往需要较长时间，势必影响企业原来的生产计划。此外，设备更新还面临技术、人才挑战，因此务必充分估量困难和问题，综合考量制定行动方案。

   4.技术和信息安全问题。在设备更新和以旧换新过程中，个人隐私和数据安全面临着风险。旧设备中可能存储着大量个人信息和敏感数据，如果处理不当容易泄露隐私，造成安全隐患。需要建立规范的数据清除和销毁机制，保护用户的隐私和安全。

   （二）把握原则

   设备更新方面：一是设备更新要与产品结构调整相结合，加快淘汰落后设备，使设备的先进性与企业产品结构调整步伐相适应；二是设备更新要与数字化网络化智能化相结合，鼓励企业研发智能制造设备，集成应用数字化技术，对主要生产线进行智能化改造，提升核心装备和关键工序的数字化水平；三是设备更新要与绿色化相结合，要以绿色环保节能为前提；四是设备更新要与标准化相结合，购置的成套设备必须符合国际国内标准；五是设备更新要与安全生产相结合，要采用现代化安全监测仪器和一流的工艺设备，为安全生产奠定坚强的物质基础。

   以旧换新方面：一是统筹兼顾。坚持汽车报废更新和置换更新一体推进，鼓励有条件的地方优先支持汽车置换更新。二是组合发力。统筹支持汽车消费全链条各环节。汽车以旧换新补贴政策可以和新能源汽车购置税减免、购车金融信贷支持、企业配套优惠等叠加享受，形成组合包，努力让消费者得到更多优惠。三是高效便利。开发建设全国统一的汽车以旧换新信息服务平台，并在微信、支付宝、抖音、云闪付上线小程序，便利用户申领汽车报废更新补贴，切实把好事办好。

   总之，新一轮大规模汽车设备更新和以旧换新带来了诸多机遇和挑战。只有充分把握机遇，同时有效应对挑战，才能实现可持续发展。

来源：重庆汽车工程学会